刘伟:地方债务控制取得了一定成效。政府债务的风险通常是可控的。

几天之内,各方发表了几项声明,地方债务政策再次显示出收紧趋势。

7月15日,全国财政工作会议指出,地方各级党委和政府要树立正确的政绩观,严格控制地方政府债务的增长,追究其责任,扭转责任。

7月24日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。

会议强调,要积极稳妥化解地方政府债务积累风险,有效规范地方政府借贷融资,坚决遏制隐性债务增加。

7月28日,财政部副部长刘伟在国家新办召开的新闻发布会上再次强调了加强地方政府债务管理的必要性。进一步规范地方政府借贷行为,引导地方政府债券发行,完善地方政府专项债券制度,建立风险预警和应急机制,建立地方政府债务定期监管机制。

“下一步,财政部将继续认真落实党中央、国务院的决策和安排,保持政策的连续性和稳定性,进一步实施更加积极有效的财政政策,坚持以供给侧结构改革为主线,积极稳妥地防范和化解地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务的增加,确保经济稳定健康发展。

”刘伟说道。

据了解,根据中央决策安排,财政部大力推进制度建设,形成地方政府债务管理和监督的“闭环”体系,实施地方政府债务限额管理。

这一配额已经全国人民代表大会审议通过。按程序确定到各省时,不允许突破。

此外,所有地方政府债务都将纳入预算管理。地方政府新增的政府债务必须纳入预算,接受同级人大的审查和监督,不得随意在预算外借入。

在法律框架下,各地将在法定限额内发行地方政府债券,规范借贷行为,发行规模将根据各地偿债能力和融资需求确定。

同时,发行地方政府债券取代现有政府债务,并逐步取代发行地方政府债券,降低整个债务成本。

完善地方政府专项债务管理,制定专项债券管理办法,加强与地方政府资金收入和地方政府资产(如土地资产)相关的专项债务管理。

财政部专门制定了风险预警和应急措施,要求各地根据债务总量和结构进行风险评估,建立地方政府债务定期监管机制。

除审计监督外,财政部在各地的监察员办公室(金融监察员办公室)依法对地方政府债务进行日常监督。

部分预警基层市县政府和非标准融资平台公司是财政部各地区专员的正常监控对象。

同时,采取了一系列措施,敦促地方政府加强对债务的日常监管。

对已经查处的非法融资担保行为,将予以公开曝光,并追究公众责任。

“今年5月,六部委联合发布通知,进一步规范地方政府的借贷行为。财政部后来发出通知,坚决制止以政府采购服务名义非法借款。

这两份通知都规定了当地清理和整改的时限。

据我们所知,各地正在加紧整改,取消非法担保,并积极与社会资本各方谈判,纠正不规范做法。努力是非常强大的。地方政府将在规定期限内向我们报告整改情况。

财政部预算司副司长王科兵说。

“随着上述措施的逐步推广,应该说在控制地方政府债务风险方面取得了一定的成效。我们坚信没有系统性风险的底线。

截至去年年底,全国地方政府债务余额为15.32万亿元,控制在全国人大批准的17.19万亿元以内。

如果用债务率来衡量地方政府债务水平,2016年地方政府债务率将为80.5%,低于国际通行的预警标准。

如果纳入预算管理的中央政府债务余额增加到12.01万亿,则国家政府债务余额为27.33万亿。

根据国家统计局公布的74.41万亿国内生产总值初步计算,政府债务的负债率为36.7%。

这低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家。

我们说政府债务的风险通常是可控的。

”刘伟说道。

据了解,2017年,地方政府的债务上限为18.82万亿元。

到6月底,地方政府又发行了一部分债务。目前,地方政府债务余额为15.86万亿元,在18.82万亿元以内。

据报道,财政部不仅要求地方政府按照法律程序合理确定借款限额,还要求地方政府统筹安排重大公益项目支出,加大“补缺口”力度。

严格的制度稳步推进了特种债券管理改革,为“开好大门”奠定了基础。

目前,地方政府土地储备专项债券管理办法和地方政府收费公路专项债券管理办法已在地方政府债务融资比例较大的两个领域得到规范。财政部鼓励地方政府在法定限额内试点开发项目收入与融资平衡的特种债券品种,并建立与特种债券和项目收入及资产相对应的制度。

同时,加快融资平台公司市场化转型,依法界定政府与企业的界限,剥离融资平台公司的政府融资职能,支持融资平台公司向自筹资金、自主经营的国有企业转型。地方政府将在其投资范围内承担责任。改造后,国有企业可以依法为地方经济建设服务。

然而,政府不能为此承担偿债责任。

依法坚决规范地方政府借贷行为。

地方政府都将采取在限额内发行地方政府债券的方式来规范借贷行为。此外,地方政府不得以任何方式借款。

坚决防止地方政府通过融资平台公司变相融资。督促地方政府严格执行国家出台的各项监管政策要求,包括购买力平价、政府投资基金、政府购买服务等,防止地方政府将其异化为变相借款。

加大对违法违规融资担保行为查处问责力度,发现一起、查处一起、问责一起。加大问责力度,查处非法融资担保行为。我们将发现一个案件,调查和处理一个案件,并追究一个案件的责任。

省级政府应建立严格的调查问责机制。

要充分发挥部门间联合监管机制的作用,形成一支综合监管力量。

“财政部将忠实而坚决地执行它。

深入落实新的发展观,坚持以供给侧结构改革为主线,积极稳妥化解积累的地方债务风险,有效规范地方政府借贷融资行为。

我们认为,坚持“开前门、堵后门”,全面落实政策,地方政府债务风险控制仍有较好的办法。

”刘伟说道。

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